Nga rút khỏi Hiệp ước vũ khí thông thường – châu Âu sẽ loạn ?

Nga rút khỏi Hiệp Ước Vũ Khí Thông Thường – châu Âu sẽ loạn ?

Theo báo chí Nga, vào ngày 16 tháng 5 năm 2023, Duma quốc gia Liên bang Nga đã thông qua luật rút khỏi Hiệp ước về các lực lượng vũ trang thông thường ở châu Âu (CFE). Leonid Slutsky, Chủ tịch Ủy ban Duma quốc gia về các vấn đề quốc tế, cùng ngày tuyên bố sẽ thông báo cho chính phủ các nước về quyết định của Moscow từ bỏ Hiệp ước CFE. Nga từ bỏ Hiệp ước CFE để chống lại việc NATO không ngừng mở rộng về phía đông. Điều gì sẽ xảy ra đối với an ninh châu Âu. 

CFE – Nền tảng của an ninh châu Âu
Hiệp ước về các lực lượng vũ trang thông thường ở châu Âu ra đời là kết quả của sự thỏa hiệp lẫn nhau, sau nhiều năm đối đầu giữa NATO và Tổ chức hiệp ước Warsaw (WTO – Warsaw). Nó chi phối, như tên của nó, thiết bị quân sự thông thường ở châu Âu.

Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, cuộc chạy đua vũ trang đã đặt gánh nặng kinh tế nặng nề lên cả 2 bên, nhưng không mang lại lợi ích như mong đợi cho cả NATO và WTO – Warsaw. Vào những năm 1980, Liên Xô và Hoa Kỳ không thể đánh bại nhau về mọi mặt, vì vậy sau khi Mikhail Gorbachev thúc đẩy khái niệm “tư duy mới”, Hoa Kỳ, Liên Xô, NATO và Tổ chức hiệp ước Warsaw đã tổ chức các cuộc đàm phán giải trừ quân bị (bao gồm vũ khí thông thường và vũ khí hạt nhân) và đã đạt được những tiến bộ đáng kể.

Ngày 19 tháng 11 năm 1990, nguyên thủ của 22 quốc gia thuộc liên minh Bắc Đại Tây Dương (NATO) và Tổ chức hiệp ước Warsaw đã ký Hiệp ước về lực lượng vũ trang thông thường (CFE) ở Châu Âu – tại Paris.

CFE có các điều khoản rõ ràng về số lượng 5 loại vũ khí thông thường chính mà 2 khối có thể để lại trên lãnh thổ từ Đại Tây Dương đến dãy núi Ural và các khu vực của chúng.

Những loại vũ khí này bao gồm xe tăng chiến đấu, xe chiến đấu bọc thép, pháo binh, trực thăng tấn công và máy bay chiến đấu. Số lượng vũ khí và thiết bị mặt đất đang hoạt động và được lưu trữ trong mỗi nhóm NATO và Nga: 20.000 xe tăng, 30.000 xe bọc thép, 20.000 khẩu pháo, 6.800 máy bay chiến đấu và 2.000 máy bay trực thăng tấn công.

Ngoài ra, Hiệp ước CFE quy định về việc đưa ra hạn ngạch, giám sát, xác minh, cũng như các biện pháp giảm số lượng thiết bị ở 4 khu vực: Khu vực Trung Âu, khu vực mở rộng Trung Âu, khu vực sườn châu Âu và từ Đại Tây Dương đến núi Urals.

Như vậy, Hiệp ước CFE thiết lập sự cân bằng quyền lực giữa hai khối quân sự chính và hạn chế khả năng triển khai vũ khí thông thường ở các khu vực tiếp giáp biên giới của nhau, qua đó làm giảm cường độ chạy đua vũ trang và giảm vai trò của yếu tố quốc phòng trong quan hệ quốc tế. Vì vậy, ở phương tây, Hiệp ước CFE từng được gọi là nền tảng của an ninh châu Âu.

Sau đó, sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, một số quốc gia từng là thành viên của WTO – Warsaw ở Trung và Đông Âu lần lượt gia nhập NATO. Điều này làm đảo lộn sự cân bằng giữa liên minh và Nga về vũ khí thông thường, mang lại cho liên minh trước đây một lợi thế rõ ràng trong lĩnh vực này.

Năm 1995, Moscow yêu cầu các nước phương tây đồng ý sửa đổi các điều khoản liên quan của hiệp ước với lý do không còn “phù hợp với lợi ích an ninh quốc gia của Nga” nếu không sẽ “buộc phải rút khỏi Hiệp ước”.

Để giảm bớt những lo ngại về an ninh của Moscow, hội nghị thượng đỉnh OSCE lần thứ 6 vào tháng 11 năm 1999 đã thông qua thỏa thuận về việc điều chỉnh Hiệp ước CFE về các lực lượng thông thường ở châu Âu, được 30 quốc gia ký kết.

Theo thỏa thuận này, cơ chế hạn ngạch nhóm được quy định trong Hiệp ước CFE năm 1990 được thay thế bằng cơ chế hạn ngạch quốc gia và lãnh thổ. Cả giới hạn quốc gia và lãnh thổ của thiết bị quân sự đều được quy định rõ ràng (nghĩa là số lượng vũ khí và thiết bị trong và ngoài nước được triển khai trên lãnh thổ của mỗi bên ký kết).

Nhờ thỏa thuận này, 19 quốc gia khi đó là thành viên của NATO (nghĩa là 16 quốc gia trước đây của liên minh, cũng như Ba Lan, cộng hòa Séc và Hungary) đã đồng ý giảm đáng kể số lượng vũ khí và thiết bị thông thường của họ.

Hiệp ước CFE được điều chỉnh kế thừa mục đích ban đầu của hiệp định – ngăn chặn việc sử dụng vũ khí thông thường cho các cuộc tấn công quy mô lớn và tấn công bất ngờ. Nó biến giới hạn về vũ khí giữa các nhóm quân sự thành một nghĩa vụ giữa các quốc gia.

Hiệp ước được thiết kế để ngăn chặn bất kỳ quốc gia châu Âu nào trong bất kỳ trường hợp nào có thể mở rộng quy mô thiết bị quân sự bị hạn chế bởi hiệp ước và tiến hành triển khai quân đội và vũ khí tập trung mà không cần tham khảo ý kiến ​​​​với các bên ký kết khác.

Thỏa thuận bổ sung làm cho toàn bộ hệ thống giám sát và kiểm soát hợp lý và “minh bạch” hơn. Tuy nhiên, tính đến năm 2007, chỉ có Nga, Belarus, Kazakhstan và Ukraine đã nhất quán phê chuẩn Thỏa thuận thích ứng CFE.

Các thành viên NATO từ chối thực hiện điều này với lý do Moscow chưa hoàn thành nghĩa vụ cắt giảm vũ khí và trang thiết bị ở khu vực bên sườn và tiếp tục triển khai lực lượng ở Moldova và Gruzia. Cuối cùng, điều này dẫn đến việc Nga đình chỉ Hiệp ước CFE vào năm 2007, khiến nó chỉ tồn tại trên giấy tờ.

Nạn nhân của trò chơi giữa Nga và phương tây

Việc Nga chính thức rút khỏi Hiệp ước CFE lần này có thể được coi là kết quả tất yếu của mối quan hệ ngày càng xấu đi giữa Nga và phương tây trong những năm gần đây.

Trong suốt thời gian này, việc NATO liên tục mở rộng về phía đông khiến Nga vô cùng lo lắng. Kể từ năm 1993, những cuộc cãi vã giữa Washington và Moscow về việc mở rộng liên minh vẫn chưa dừng lại, nhưng tất cả chỉ là những trận khẩu chiến và xung đột không leo thang.

Kể từ khi bắt đầu cuộc khủng hoảng Ukraine năm 2014, việc gia nhập liên minh đã trở thành mục tiêu chính sách quốc gia của Kiev và Ukraine dần trở thành vấn đề cấp bách nhất trong quan hệ giữa Nga, Mỹ và NATO.

Vladimir Putin đã nhiều lần nhấn mạnh rằng việc Ukraine gia nhập liên minh sẽ tạo ra mối đe dọa nghiêm trọng đối với an ninh của đất nước ông và là “lằn ranh đỏ” của nước này. Tuy nhiên, Mỹ và liên minh Bắc Đại Tây Dương đã phớt lờ những lo ngại của Moscow, cho rằng việc gia nhập NATO là quyết định của Ukraine và Nga với tư cách là bên thứ 3 không có quyền can thiệp.

Khi NATO thiết lập nhiều căn cứ quân sự hơn ở châu Âu và tiến gần hơn đến biên giới với Nga, những lo ngại về sau này ngày càng gia tăng. Moscow đã bị giới hạn bởi tin tức rằng vào ngày 4 tháng 4 năm 2023, Phần Lan chính thức trở thành thành viên thứ 31 của liên minh.

Trước khi Phần Lan gia nhập NATO, biên giới đất liền của Nga và 5 quốc gia của liên minh Bắc Đại Tây Dương (NATO) dài khoảng 1,2 nghìn km. Biên giới Nga và Phần gần 1,3 nghìn km. Như vậy, quyết định gia nhập NATO của Helsinki đã tăng gấp đôi biên giới đất liền của NATO và Nga.

Đồng thời, khoảng cách từ Phần Lan đến Murmansk chỉ là 200 km, và đến Severomorsk, căn cứ chính của hạm đội phương Bắc của liên bang Nga, chỉ hơn một chút; đến Severodvinsk, trung tâm đóng tàu của Nga, chỉ cách 500 km và từ St. Petersburg đến Phần lan, cách nhau chỉ 152 km.

Sau khi bắt đầu cuộc xung đột Ukraine, tại hội nghị thượng đỉnh của các nhà lãnh đạo NATO vào ngày 24 tháng 3 năm 2022, một quyết định đã được đưa ra là ủng hộ hoàn toàn Volodymyr Zelensky và chính phủ Kiev.

Theo thống kê, từ ngày 24 tháng 1 đến ngày 20 tháng 11 năm 2022, các quốc gia thành viên của liên minh đã hỗ trợ tài chính, nhân đạo và quân sự cho đồng minh với số tiền ít nhất là 80,5 tỷ USD.

Hoa Kỳ, nhà tài trợ lớn nhất của Zelensky, đã cam kết 51,2 tỷ đô la, trong đó ít nhất 24,5 tỷ đô la viện trợ quân sự, 16,1 tỷ đô la viện trợ tài chính và 10,6 tỷ đô la viện trợ nhân đạo. Vương quốc Anh là nhà tài trợ lớn thứ 2 của Ukraine với 7,6 tỷ USD, Đức đứng thứ 3 với 5,8 tỷ USD.

Về trang bị cụ thể, vũ khí mà các nước thành viên NATO cung cấp cho Ukraine kể từ khi bắt đầu xung đột bao gồm: Trực thăng Sea King, hệ thống tên lửa IRIS-T, tên lửa chống tăng Javelin, pháo tự hành, pháo bánh lốp Switchblade và pháo phản lực, đạn dược, bệ phóng tên lửa HIMARS, hệ thống tên lửa phòng không di động NASAMS của Na Uy, nhiều xe tăng chiến đấu chủ lực, tên lửa dẫn đường chống tăng di động NLAW của Thụy Điển-Anh, hệ thống tên lửa phóng loạt MLRS, máy bay chiến đấu MiG-29. Tính đến tháng 1 năm 2023, các gói viện trợ quân sự bao gồm hơn 4.000 thiết bị hạng nặng. Tất cả điều này đã đóng một vai trò to lớn trong việc giúp Kiev trong cuộc chiến chống lại Moscow.

Trong những điều kiện như vậy, rõ ràng là tại sao Nga coi việc tiếp tục đơn phương thực hiện Hiệp ước CFE là vô nghĩa – xét cho cùng, nó chỉ bó tay Nga. Do đó, quyết định từ bỏ Hiệp ước có vẻ hợp lý.

Điềm báo về một cuộc chạy đua vũ trang mới

Không còn nghi ngờ gì nữa, việc Nga rút khỏi Hiệp ước CFE trong tương lai sẽ dẫn đến tình hình an ninh ở châu Âu ngày càng trầm trọng, thậm chí có thể châm ngòi cho một đợt chạy đua vũ trang mới.

Sau khi xung đột Ukraine bùng nổ, nhiều quốc gia trên thế giới bắt đầu ồ ạt mở rộng kho vũ khí của mình. Hãy lấy Ba Lan làm ví dụ. Họ đã chống Nga kịch liệt – mạnh mẽ nhất từ khi bắt đầu cuộc khủng hoảng Ukraine.

Ngoài việc tích cực hỗ trợ Kiev, họ còn có thái độ rất cứng rắn với Moscow. Để bù đắp cho việc thiếu vũ khí sau khi gửi chúng đến Ukraine và để đối phó với một cuộc tấn công trả đũa có thể xảy ra từ Moscow, Ba Lan bắt đầu nhanh chóng xây dựng lực lượng vũ trang của mình.

Năm 2022, Warsaw quyết định chi 14,8 tỷ USD để mua 980 xe tăng K2 Black Panther, 648 pháo tự hành K-9155mm và 48 máy bay huấn luyện/tiêm kích hạng nhẹ tiên tiến F/A-50 từ Hàn Quốc.

Ngay sau đó, Ba Lan dùng thêm 12,5 tỷ USD để mua 96 trực thăng tấn công AH-64E Apache. Vào tháng 2 năm 2023, thứ trưởng Bộ quốc phòng Marius Blaszczak thông báo rằng Warsaw có kế hoạch đặt hàng 1,4 nghìn xe chiến đấu bộ binh bánh xích Badger do công ty Ba Lan Huta Stalowa Wola (HSW) sản xuất và một dòng xe bánh xích mô-đun vạn năng trên cùng một khung gầm.

Quy mô tăng cường quân sự này sẽ đưa Ba Lan trở thành quốc gia có lượng xe tăng lớn nhất và là nước sở hữu số lượng xe chiến đấu bộ binh lớn nhất trong số các thành viên châu Âu của NATO.

Các hành động của Đức cũng rất ấn tượng. Sau khi xung đột Ukraine bùng nổ, Đức quyết định tăng chi tiêu quốc phòng. Bundesrat (Quốc hội) đã phê duyệt một quỹ quốc phòng đặc biệt với số tiền 100 tỷ Euro.

Vào tháng 9 năm 2022, báo chí Đức đưa tin, Đức đưa ra mục tiêu “trở thành cường quốc quân sự hàng đầu ở châu Âu”. Bộ trưởng quốc phòng khi đó, Christina Lambrecht, xác nhận rằng chính quyền có kế hoạch thành lập 3 sư đoàn quân đội sẵn sàng chiến đấu vào đầu những năm 2030. Christina Lambrecht cũng kêu gọi nới lỏng các quy định nghiêm ngặt về xuất khẩu quốc phòng để Berlin có thể tham gia vào các dự án của châu Âu.

Được giải phóng khỏi xiềng xích của Hiệp ước CFE, về mặt lý thuyết, Nga có thể xây dựng và triển khai nhiều vũ khí thông thường hơn trong tương lai. Cùng với “quả dùi cui hạt nhân”, một quyết định như vậy có thể củng cố khả năng ngăn chặn của Moscow đối với phương tây. Tuy nhiên, áp lực có thể buộc nhiều quốc gia hơn (ví dụ Phần Lan) chạy đua vũ trang, từ đó buộc Nga phải chuyển từ “thỏa thuận chính trị” sang “hành động thực tế”.

Chúng ta có thể tưởng tượng rằng, vì vòng luẩn quẩn như vậy, những đám mây xung đột đen tối ở châu Âu khó có thể tan biến trong một sớm một chiều.