Ukraine: Tập được gì và mất gì khi hậu thuẫn cho Putin ?

Khủng hoảng Ukraine của Trung Quốc: Tập được gì và mất gì khi hậu thuẫn cho Putin ?

Jude Blanchette và Bonny Lin - Cuộc khủng hoảng Ukraine chủ yếu là sự bế tắc giữa Nga và phương Tây, nhưng bên cạnh đó, một đối thủ khác đang lúng túng: Trung Quốc. Bắc Kinh đã cố gắng đi đúng hướng với Ukraine. Mặt khác, họ đứng về phía Nga, đổ lỗi cho sự mở rộng của NATO gây ra cuộc khủng hoảng và cáo buộc rằng những dự đoán của Hoa Kỳ về một cuộc xâm lược sắp xảy ra đang làm trầm trọng thêm cuộc chiến. Mặt khác, đặc biệt là khi nguy cơ xung đột quân sự ngày càng gia tăng, nước này đã kêu gọi ngoại giao hơn chiến tranh.

Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và Tổng thống Nga Vladimir Putin tại Moscow, tháng 2 năm 2022

Nếu Bắc Kinh làm theo cách của mình, họ sẽ duy trì mối quan hệ chặt chẽ với Moscow, bảo vệ mối quan hệ thương mại với Ukraine, giữ EU trong quỹ đạo kinh tế của mình và tránh ảnh hưởng từ các lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ và EU đối với Moscow - tất cả trong khi ngăn cản quan hệ với Hoa Kỳ. xấu đi đáng kể. Có thể đảm bảo bất kỳ một trong những mục tiêu này. Đạt được tất cả chúng bây giờ là không.

Nếu Nga xâm lược Ukraine, Bắc Kinh có thể ném cho Moscow một cứu cánh: cứu trợ kinh tế để giảm bớt tác động của các lệnh trừng phạt của Mỹ. Nhưng làm như vậy sẽ gây tổn hại cho mối quan hệ của Trung Quốc với châu Âu, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng từ Washington và khiến các quốc gia truyền thống không liên kết như Ấn Độ ngày càng sa vào vòng tay của phương Tây. Ngược lại, nếu Bắc Kinh từ chối Moscow, thì nước này có thể làm suy yếu quan hệ đối tác chiến lược thân thiết nhất vào thời điểm mà nền an ninh đang xấu đi ở châu Á, đang cần sự trợ giúp nhất từ ​​bên ngoài.

Cuộc khủng hoảng ở Ukraine đang phơi bày những giới hạn trong chính sách đối ngoại của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình. Các khát vọng toàn cầu của Bắc Kinh hiện đang xung đột với mong muốn duy trì sự mơ hồ và xa cách có chọn lọc. Mặc dù các nhà lãnh đạo Trung Quốc có thể không nhận ra điều đó, nhưng sự liên kết chặt chẽ hơn của đất nước họ với Nga là điều không thận trọng. Mặt trái của động thái này là không có ý nghĩa và lâu dài: một ngày nào đó Nga có thể đáp lại sự ủng hộ bằng cách ủng hộ nguyện vọng lãnh thổ của Trung Quốc hoặc hợp tác sửa đổi cấu trúc quản trị toàn cầu. Tuy nhiên, chi phí cho chiến lược toàn cầu lớn hơn của Trung Quốc là thực tế và tức thời.

Trục Bắc Kinh-Mátxcơva chặt chẽ hơn sẽ khuyến khích các đối thủ của Trung Quốc cân bằng chống lại nó, giúp họ có thêm lý do để thiết lập các mối quan hệ kinh tế và quân sự chặt chẽ hơn để tự vệ trước sự xâm lược của Trung Quốc. Ở các thủ đô châu Âu, nơi mà sức hấp dẫn của thị trường khổng lồ Trung Quốc theo truyền thống đã làm chùn bước các nỗ lực chống lại nước này, Bắc Kinh đang phải đối mặt với những sóng gió chính trị mạnh mẽ hơn. Và ở Hoa Kỳ, tâm trạng đối với Trung Quốc thậm chí còn trở nên u ám hơn. Nếu chiến tranh nổ ra ở Ukraine, nhiều chính trị gia Mỹ sẽ cáo buộc Bắc Kinh có máu trong tay. Trên sân Ukraine, Trung Quốc đang chơi một trò chơi nguy hiểm, có thể phải hối hận.

MỘT KHỦNG HOẢNG KHÔNG MONG MUỐN

Bắc Kinh chắc chắn muốn rằng cuộc khủng hoảng hiện tại không tồn tại. Trước tiên, Ukraine là một đối tác thương mại quan trọng đối với Trung Quốc, với hơn 15 tỷ USD dòng chảy thương mại song phương vào năm 2020. Quốc gia này cũng là cửa ngõ quan trọng vào châu Âu và là đối tác chính thức của Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường, hàng đầu của ông Tập. nỗ lực địa chính trị. Tháng trước, ông Tập đã gửi lời chào tới Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy, lưu ý rằng “Kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao cách đây 30 năm, quan hệ Trung Quốc-Ukraine luôn duy trì đà phát triển ổn định và hợp lý”. Riêng, các chuyên gia Trung Quốc đã than thở rằng Bắc Kinh, lo lắng về việc xúc phạm Moscow, đã không làm nhiều hơn nữa để hỗ trợ một đối tác quan trọng trong Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường.

Bắc Kinh cũng không có mong muốn công khai ủng hộ việc chiếm đất của Nga, vì lo ngại sâu sắc rằng những người khác có thể sử dụng logic tương tự để làm suy yếu chủ quyền lãnh thổ của Trung Quốc. Tất nhiên, Trung Quốc hầu như không phải là một đối thủ đáng tin cậy của chủ nghĩa xét lại lãnh thổ; không nhìn xa hơn các hành động của họ ở Hoa Đông và Biển Đông, hành vi của họ ở biên giới Ấn Độ, và sự thèm muốn của họ đối với Đài Loan. Tuy nhiên, điều mà TQ phản đối là chủ nghĩa xét lại do các cường quốc khác thực hiện, bao gồm cả Nga. Cho đến ngày nay, TQ vẫn chưa công nhận việc sáp nhập Crimea vào năm 2014.

Cuộc khủng hoảng ở Ukraine đang phơi bày những giới hạn trong chính sách đối ngoại của Tập Cận Bình.

Các nhà lãnh đạo của Trung Quốc chắc chắn nhận thức được rằng bất kỳ sự hỗ trợ nào đối với Nga đối với Ukraine sẽ làm trầm trọng thêm quan hệ với EU và Hoa Kỳ. Các chiến lược gia Trung Quốc coi Nga, Mỹ và châu Âu là những nhân tố quyết định quan trọng nhất đối với cán cân quyền lực toàn cầu. Từ lâu, họ đã xem ước mơ của châu Âu về một thế giới đa cực phù hợp với giấc mơ của họ. Bằng cách củng cố sự chia rẽ giữa Nga và châu Âu, một cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine do đó sẽ có nguy cơ chia các cường quốc quan trọng nhất thành hai khối - một bên là Nga và Trung Quốc, bên kia là Hoa Kỳ và châu Âu - tái tạo các thỏa thuận an ninh thời Chiến tranh Lạnh mà Trung Quốc tuyên bố phản đối kịch liệt. Làm cho vấn đề tồi tệ hơn, Trung Quốc sẽ liên kết với quốc gia yếu nhất trong ba cường quốc khác.

Do đó, rất khó xảy ra rằng ông Tập đã bật đèn xanh cho Tổng thống Nga Putin để xâm lược, như một số tuyên bố. Thông qua thông điệp ngoại giao cẩn trọng, Bắc Kinh đã công khai ủng hộ lập trường của Moscow chống lại sự mở rộng của NATO nhưng vẫn nhấn mạnh hy vọng có thể tìm được một giải pháp ngoại giao. 

Như ông Tập đã nói trong cuộc điện đàm ngày 16 tháng 2 với Tổng thống Pháp Emmanuel Macron, “Tất cả các bên liên quan nên tuân thủ hướng giải quyết chính trị chung, tận dụng đầy đủ các nền tảng đa phương… và tìm kiếm một giải pháp toàn diện cho vấn đề Ukraine thông qua đối thoại và tham vấn”. Ba ngày sau, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị lặp lại thông điệp đó, gọi thỏa thuận Minsk, cặp hiệp ước ký năm 2014 và 2015, là “lối thoát duy nhất cho vấn đề Ukraine”. Ông nhắc lại sự ủng hộ đối với "chủ quyền, độc lập và toàn vẹn lãnh thổ của bất kỳ quốc gia nào" và lưu ý rằng "Ukraine không phải là ngoại lệ."

CÓ CẢ HAI CÁCH

Đây là lúc quan điểm của Bắc Kinh bắt đầu trở nên không mạch lạc. Đồng thời với việc kêu gọi giảm leo thang căng thẳng, họ đang nuôi dưỡng sự hiếu chiến của Moscow bằng cách hỗ trợ công chúng đằng sau các yêu cầu của họ và nỗ lực để giảm chi phí cho sự răn đe của phương Tây. Việc Bắc Kinh mua thêm năng lượng của Nga và tăng cường sử dụng đồng Nhân dân tệ của Trung Quốc (thay vì đô la Mỹ) cho các giao dịch song phương có thể cách ly Nga khỏi các lệnh trừng phạt của Mỹ. Tuyên bố của Bộ Ngoại giao Trung Quốc rằng những cảnh báo của Hoa Kỳ về một cuộc xâm lược có thể xảy ra của Nga là "thông tin sai lệch" làm suy yếu các lời kêu gọi đồng thời đối thoại của Bắc Kinh, vì những cảnh báo này trên thực tế là một lời kêu gọi ngoại giao khẩn cấp.

Dù cố ý hay không, Bắc Kinh đã tự gắn mình vào chủ nghĩa xét lại của Moscow. Trong một tuyên bố chung đáng chú ý với Putin được đưa ra vào ngày 4 tháng 2, ông Tập không chỉ khẳng định một thế giới quan tư tưởng chung giữa hai cường quốc độc tài mà còn kết nối sự mở rộng của NATO với nhu cầu “chống lại những nỗ lực của các thế lực bên ngoài nhằm phá hoại an ninh và ổn định ở khu vực lân cận chung của họ. vùng." 

Các nhà lãnh đạo Trung Quốc và Nga tuyên bố, “phản đối việc mở rộng hơn nữa NATO và kêu gọi Liên minh Bắc Đại Tây Dương từ bỏ các phương pháp tiếp cận chiến tranh lạnh theo ý thức hệ của mình”. Họ tiếp tục: "Các bên chống lại việc hình thành các cấu trúc khối khép kín và các phe đối lập ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và luôn cảnh giác cao độ về tác động tiêu cực của chiến lược Ấn Độ - Thái Bình Dương của Hoa Kỳ đối với hòa bình và ổn định trong khu vực."

Bắc Kinh chắc chắn muốn rằng cuộc khủng hoảng hiện tại không tồn tại.

Việc làm mờ đi những lo ngại của Nga về NATO cùng với những lo ngại của Trung Quốc về hoạt động của Mỹ ở châu Á có thể mang lại cho ông Tập một cảm giác thân thiện nhất thời với Putin, nhưng nó phải trả giá bằng mối quan hệ với phương Tây, điều mà người ta có thể dự đoán. Như Jens Stoltenberg, Tổng thư ký NATO, nói với báo chí vào ngày 15 tháng 2, “Về cơ bản những gì chúng tôi thấy là hai cường quốc độc tài, Nga và Trung Quốc, đang hoạt động cùng nhau”. Mặc dù Bắc Kinh công khai than thở về tâm lý Chiến tranh Lạnh mà họ coi là thúc đẩy chính sách của phương Tây, mối quan hệ ngày càng ấm áp của họ với Moscow không thể không nhắc các nhà quan sát về mối quan hệ Xô-Trung vào đầu những năm 1950.

Không chỉ mối quan hệ của Trung Quốc với Hoa Kỳ và Châu Âu sẽ bị ảnh hưởng. Thật vậy, sự ủng hộ của họ đối với trò cờ bạc của Putin đang làm dấy lên nỗi sợ hãi trong sân sau của chính họ. Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida đã tuyên bố: “Chúng ta phải xem xét khả năng nếu chúng ta dung túng cho việc sử dụng vũ lực để thay đổi hiện trạng, thì điều đó cũng sẽ có tác động đến châu Á” - một cách nói hình elip gợi ý rằng Bắc Kinh có thể cảm thấy được khuyến khích bởi chủ nghĩa phiêu lưu của Putin. Bộ trưởng Quốc phòng Australia, Peter Dutton, đã cảnh báo rằng một cuộc xâm lược của Nga sẽ khuyến khích Trung Quốc tăng cường cưỡng chế Đài Loan. Hiện tại, Ấn Độ đã cố gắng giữ thái độ trung lập, với T. S. Tirumurti, đại sứ của nước này tại LHQ, kêu gọi “ngoại giao yên lặng và mang tính xây dựng”. Nhưng do sự đối kháng ngày càng tăng giữa Ấn Độ và Trung Quốc, một cuộc xâm lược Ukraine do Trung Quốc hậu thuẫn chắc chắn sẽ đẩy New Delhi ra xa hơn nữa so với Moscow và về phía Australia, Nhật Bản và Mỹ.

QUAN ĐIỂM TỪ BẮC KINH

Có thể ông Tập thực sự tin rằng Putin sẽ không xâm lược Ukraine, điều đó có nghĩa là việc cho ông ấy sự ủng hộ hùng biện sẽ không phải chịu bất kỳ chi phí nào. Có lẽ Putin đã đưa ra những đảm bảo riêng cho Tập rằng hành động của ông chỉ nhằm đưa Mỹ và NATO vào bàn thương lượng. Ông Tập cũng có thể đã không cập nhật quan điểm của mình dựa trên những gì đang diễn ra trên thực địa ở Ukraine. Sự ủng hộ của ông đối với sự phản đối của Moscow đối với việc mở rộng NATO dường như đã bắt đầu vào tháng 12 năm 2021, theo lời kể của Nga về hội nghị thượng đỉnh trực tuyến giữa hai nhà lãnh đạo. Hồi đó, một cuộc xâm lược của Nga dường như không có khả năng xảy ra. Tuy nhiên, trong những tháng kể từ đó, bức tranh đã thay đổi - và Trung Quốc có thể cảm thấy bị khóa vào một vị trí mà họ sẽ không còn lựa chọn.

Cũng có thể ông Tập tin rằng nếu một cuộc xâm lược xảy ra thành hiện thực, nó sẽ gây tổn hại cho Nga, châu Âu và Hoa Kỳ hơn là sẽ gây tổn hại cho Trung Quốc. Chừng nào Trung Quốc kiềm chế không cung cấp bất kỳ viện trợ quân sự trực tiếp nào cho Nga, thì nước này nhiều nhất sẽ phải chịu các biện pháp trừng phạt thứ cấp vì sự hỗ trợ kinh tế và chính trị của mình. Lo ngại về Ukraine và Nga, Hoa Kỳ và châu Âu sẽ chuyển hướng nhìn khỏi châu Á, giúp Trung Quốc có một bàn tay tự do hơn trong khu vực lân cận của mình. Nói tóm lại, mặc dù một cuộc xung đột ở Ukraine sẽ có hại cho tất cả mọi người, nhưng Trung Quốc có thể nổi lên tốt hơn phần còn lại.

Đây là một lối suy nghĩ quá đơn giản và nguy hiểm. Các phân nhánh của chiến tranh ở Ukraine là quá khó đoán để biện minh cho việc đặt cược vào xung đột. Hơn nữa, có rất ít lý do để nghi ngờ rằng Washington sẽ bị vùi dập bởi một cuộc chiến ở Ukraine. Mặc dù các chiến dịch của Mỹ ở Afghanistan và Iraq có thể đã mở ra cơ hội chiến lược cho Trung Quốc hơn một thập kỷ trước, nhưng người Trung Quốc nên nhận ra rằng cách tiếp cận của chính quyền Biden đối với Ukraine được thiết kế chính xác để tránh sa lầy vào một cuộc xung đột.

Trên sân Ukraine, Trung Quốc đang chơi một trò chơi nguy hiểm.

Động lực thực sự khiến Trung Quốc suy nghĩ về Ukraine có thể liên quan đến một điều gì đó lâu dài hơn: sự hấp dẫn của mối quan hệ hợp tác chặt chẽ hơn với Nga. Ông Tập coi đây là phản ứng tốt nhất đối với một môi trường an ninh ảm đạm, đặc trưng chủ yếu là quan hệ xấu đi với Hoa Kỳ. Đối với tất cả các cuộc nói chuyện của Bắc Kinh về sự suy tàn của phương Tây, Trung Quốc vẫn coi Hoa Kỳ và các đồng minh của họ đủ mạnh để có những xích mích với họ sẽ định hình trong thập kỷ tới. TQ cho rằng châu Âu đang ngày càng nghiêng về quan điểm của Hoa Kỳ và họ cảm thấy căng thẳng ngày càng tăng với các quốc gia trong khu vực lân cận, bao gồm Úc và Ấn Độ.

Mặt khác, quan hệ với Moscow đã được cải thiện đều đặn trong hơn ba thập kỷ, với sự thống nhất chặt chẽ hơn trong nhiều vấn đề, bao gồm hệ tư tưởng, an ninh, không gian mạng và quản trị toàn cầu. Căng thẳng vẫn tồn tại, đặc biệt là về chênh lệch quyền lực giữa hai quốc gia ngày càng gia tăng. Nhưng hai quốc gia đã quản lý sự khác biệt của họ rất tốt. Mối quan hệ thân thiết giữa ông Tập và ông Putin, sự thù địch chung đối với Hoa Kỳ và tầm nhìn phi đạo đức chồng chéo (mặc dù không giống nhau) về trật tự thế giới có khả năng đủ để thúc đẩy mối quan hệ trong ít nhất một thập kỷ tới.

Không có cường quốc hàng đầu nào khác ngoài Nga, ông Tập có thể đã đặt cược có tính toán rằng mối quan hệ bền chặt với Moscow có thể trở thành tài sản ròng đối với Bắc Kinh. Khi Trung Quốc áp đặt nhiều yêu sách lãnh thổ dọc theo vùng ngoại vi của mình, họ đang tìm đến Nga để chống lại các nỗ lực nhằm kiềm chế. Nga cũng có thể đưa ra một cứu cánh quan trọng nếu có những nỗ lực quốc tế nhằm làm gián đoạn dòng chảy hàng hóa quan trọng đến Trung Quốc. Nga cũng ủng hộ quan điểm của Trung Quốc đối với Đài Loan và trong trường hợp xảy ra chiến tranh giữa Mỹ và Trung Quốc về hòn đảo, Bắc Kinh có thể trông đợi sự giúp đỡ về ngoại giao và kinh tế của Nga.

Sự liên kết ngày càng tăng của ông Tập với Matxcơva cho thấy một điều gì đó có lợi cho Trung Quốc. Khi cạnh tranh với phương Tây về trật tự toàn cầu, Nga trở thành một đối tác an ninh hấp dẫn hơn. Nhưng bằng cách nâng cao mối quan hệ với Nga - và chọn làm như vậy ngay giữa cuộc khủng hoảng do Putin gây ra - Bắc Kinh đang tạo ra những chi phí mà họ không đủ khả năng thanh toán.

https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2022-02-21/chinas-ukraine-crisis