Cách tiếp cận của VN với Trung Quốc: Ngoại giao tre...

Cách tiếp cận của Việt Nam với Trung Quốc: Ngoại giao tre...

Chuyến thăm gần đây của Tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng đến Bắc Kinh nhằm đảm bảo với Trung Quốc, nhưng không báo hiệu bất kỳ sự thay đổi nào trong cách tiếp cận cơ bản của Hà Nội đối với nước láng giềng phương Bắc.

Tại hội nghị thường niên để định hướng cho các nhà ngoại giao của Việt Nam vào tháng 12 năm ngoái, Tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) Nguyễn Phú Trọng, nhà lãnh đạo cao nhất của đất nước, đã ví nền ngoại giao lý tưởng cho Việt Nam như một cây tre. Tre là một loại cây mảnh mai, vì vậy nó bao hàm sự yếu đuối, nhưng nó không phải là yếu đuối - nó kiên cường hơn nhiều loài cây khác khi đối mặt với gió mạnh. Sử dụng cây tre như một phép ẩn dụ, ông Trọng ủng hộ một chính sách đối ngoại kết hợp giữa sự linh hoạt trong chiến thuật và sự kiên định về nguyên tắc, do đó tạo ra sức bật.

Ý tưởng về “ngoại giao tre” đã được lưu truyền ở Việt Nam trong nhiều thập kỷ. Nhiều người Việt Nam đã bác bỏ chính sách ngoại giao tre vì sự thiếu nhất quán của nó. Tuy nhiên, những người khác phàn nàn rằng Việt Nam không hành động như tre, mặc dù điều đó nên làm.

Nhưng chính sách ngoại giao tre của ông Trọng khác với Thái Lan ở các khía cạnh quan trọng. Sự khác biệt chính là nó có “sự gắn bó với chế độ” - chính sách đối ngoại của Việt Nam là của Đảng Cộng sản, do Đảng Cộng sản và vì Đảng Cộng sản. Vượt lên trên sự gắn bó của chế độ, còn có trong cây tre Việt Nam cái mà Carl Thayer đã gọi là “sự chuyên chế của địa lý”. Hơn bất kỳ quốc gia Đông Nam Á nào khác, Việt Nam vừa được hưởng lợi vừa bị thiệt hại nặng nề khi ở gần Trung Quốc.

Trong nhiều thế kỷ, ngoại giao giữa Trung Quốc và Việt Nam đã được tiến hành theo “hệ thống triều cống” ở dạng cổ điển hoặc kiểu tân triều cống của nó. Hệ thống này bao gồm việc trao đổi quà tặng vật chất và biểu tượng giữa các nhà cầm quyền của hai quốc gia nhằm thể hiện sự mất cân bằng quyền lực giữa họ và nhắc nhở họ về vị trí cũng như nhiệm vụ của họ trong mối quan hệ thứ bậc. Các nghi lễ là điều cần thiết đối với sự trao đổi này, điều này phản ánh sự bất cân xứng của quyền lực đồng thời giúp ổn định nó.

Chính sách ngoại giao tre của Việt Nam với các đặc điểm tân triều đã được thể hiện đầy đủ khi Tổng bí thư Trọng đến thăm Bắc Kinh từ ngày 30 tháng 10 đến ngày 1 tháng 11. Khó nhìn thấy những món quà vật chất được trao đổi; họ sẽ đến sau khi các thỏa thuận được thực hiện trong chuyến thăm này được thực hiện. Nhưng những món quà mang tính biểu tượng đã có thể nhìn thấy và đóng góp sâu sắc vào chuyến thăm.

Món quà biểu tượng quan trọng nhất từ ​​Việt Nam là chuyến thăm của Tổng bí thư Trọng mang tính chất phá lệ. Nó đã phá vỡ quy tắc là chuyến công du nước ngoài đầu tiên của một người đứng đầu ĐCSVN sau khi ông ta đắc cử hoặc tái đắc cử thường là đến Lào, không phải đến Trung Quốc. 

Thực vậy, sau khi được bầu làm tổng bí thư ĐCSVN năm 1997, Lê Khả Phiêu đã đến thăm Lào vào năm 1998 trước khi sang Trung Quốc vào năm 1999. Thay thế ông Phiêu tại Đại hội ĐCSVN lần thứ IX vào tháng 4 năm 2001, Nông Đức Mạnh đã đến Trung Quốc vào tháng 11 sau khi thăm Lào vào tháng 7. Kế nhiệm Mạnh tại Đại hội ĐCSVN lần thứ 11 vào tháng 1 năm 2011, ông Trọng cũng đã đến Lào vào tháng 6 trước khi đến Trung Quốc vào tháng 10. Tái đắc cử tại Đại hội ĐCSVN lần thứ 12 vào tháng 1 năm 2016, ông đã đến thăm Lào vào tháng 11 trước khi đi đến Trung Quốc vào tháng 1 năm 2017. 

Nhưng chuyến thăm Trung Quốc của ông Trọng trong tháng này là chuyến công du nước ngoài đầu tiên của ông sau Đại hội ĐCSVN lần thứ 13 vào đầu năm 2021. Như một món quà mang tính biểu tượng, nó đã phá vỡ một quy tắc quan trọng, mặc dù không chính thức, đã được quan sát cẩn thận trong nhiều thập kỷ.

Đúng như cách thức hoạt động của hệ thống triều cống, quà tặng từ Việt Nam gặp phải quà tặng xa hoa từ Trung Quốc. Tổng bí thư Trọng là nhà lãnh đạo nước ngoài đầu tiên gặp Tập Cận Bình sau khi ông Tập được bầu lại làm lãnh đạo tối cao của Trung Quốc tại Đại hội toàn quốc lần thứ 20 của Đảng Cộng sản Trung Quốc. 

Ông thậm chí còn được xếp trước Shehbaz Sharif, thủ tướng Pakistan, “đồng minh mọi thời tiết” của Trung Quốc, người sẽ gặp ông Tập hai ngày sau đó. Thủ tướng Olaf Scholz của Đức, cường quốc hàng đầu của Liên minh châu Âu, được trao cho vị trí thứ tư nhỏ bé, gặp ông Tập hai ngày sau Sharif và một ngày sau Tổng thống Samia Suluhu Hassan của Tanzania, “đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” mới nhất của Trung Quốc. Ông Tập cũng trao tặng cho ông Trọng Huân chương Hữu nghị, huân chương cao quý nhất của Trung Quốc dành cho người nước ngoài, mà người nhận đầu tiên là Tổng thống Nga Vladimir Putin.

Những nghi thức này là một phần trong chiến lược của Trung Quốc nhằm đưa Việt Nam xích lại gần mình hơn với giá trị của mối quan hệ Việt - Mỹ. Mặc dù Trung Quốc đã theo đuổi mục tiêu này trong nhiều thập kỷ, nhưng nó trở nên quan trọng hơn bao giờ hết với tư cách là Trung Quốc-Hoa Kỳ với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt. Hơn nữa, Việt Nam có giá trị cao hơn trong cuộc cạnh tranh này do vị trí của VN dọc theo chiến tuyến trung tâm của cuộc chiến, chạy qua Biển Hoa Đông và Biển Đông. Với việc Nhật Bản, Đài Loan, Australia và Ấn Độ gần như gần gũi hơn với Hoa Kỳ, trong khi Nga, Triều Tiên, Campuchia và Pakistan đang ở trong phe của Trung Quốc, thì Việt Nam - cùng với Indonesia, Philippines và Hàn Quốc - nổi bật như một quốc gia lớn "swing bang” trong cuộc chiến siêu năng lực này.

Cuộc chiến ngoại giao của Việt Nam giữa hai cường quốc ngày càng gay gắt cùng với sự gia tăng mối quan hệ đối đầu giữa họ. Khi chính quyền Biden gia hạn lời đề nghị kéo dài một thập kỷ của Hoa Kỳ nhằm nâng quan hệ Hoa Kỳ-Việt Nam lên thành “đối tác chiến lược”, Trung Quốc đã can thiệp và đề nghị Việt Nam tham gia “cộng đồng chiến lược với một tương lai chung”.

Điều đáng chú ý là lời đề nghị của Trung Quốc được hỗ trợ bởi một mối đe dọa. Vào tháng 4 năm nay, khi Bộ trưởng Ngoại giao Việt Nam Bùi Thanh Sơn gọi điện cho người đồng cấp Trung Quốc Vương Nghị để thông báo cho Trung Quốc về quan điểm của Việt Nam trong cuộc chiến Nga-Ukraine, Vương đã tận dụng cơ hội để cảnh báo rằng “Chúng ta không thể để… thảm kịch của Ukraine sẽ được lặp lại xung quanh chúng ta”. Đối với một số người, đây là một lời cảnh báo về những hậu quả tiềm tàng nếu Hà Nội không đứng về phía Bắc Kinh chống lại Washington. Mối đe dọa đã được chú ý và chuyến đi vi phạm quy tắc của Tổng bí thư Trọng tới Trung Quốc là một phản ứng đối với nó.

Chuyến đi đã phá vỡ một quy tắc nhưng không phá vỡ một lối mòn; theo nghĩa này, nó cho thấy “cây tre” Việt Nam kiên cường như thế nào. Mặc dù ông Tập đã khuyến khích ông Trọng một cách tinh tế để chứng thực chữ ký của ông “cộng đồng với một tương lai chung” bằng cách nói rằng Trung Quốc “cũng sẵn sàng làm việc với ASEAN để […] tích cực thúc đẩy việc xây dựng một cộng đồng với một tương lai chung cho nhân loại”, cụm từ này không thành công để xuất hiện trong Tuyên bố chung của hai nước.

Việt Nam cũng nói không với Sáng kiến ​​An ninh Toàn cầu (GSI), kế hoạch mới nhất của ông Tập về an ninh quốc tế trong thời đại cạnh tranh giữa các siêu cường quốc ngày càng gia tăng. Theo Tuyên bố chung, “Việt Nam ghi nhận tích cực Sáng kiến ​​An ninh Toàn cầu của Trung Quốc trên cơ sở các mục đích và nguyên tắc của Hiến chương Liên hợp quốc” - nhưng không cam kết tham gia. Để minh họa cách Việt Nam “ghi nhận” GSI trong các bối cảnh khác, vào tháng 4, một cơ quan ngôn luận của ĐCSVN đã đăng một bài báo dịch từ Nikkei Asia mô tả GSI dưới góc độ tiêu cực, như một miếng mồi để dụ các nước khác vào bẫy của Trung Quốc và đây là một cấu trúc an ninh loại trừ Hoa Kỳ.

Tuyên bố chung cho biết Việt Nam “ủng hộ và sẵn sàng tham gia Sáng kiến ​​Phát triển Toàn cầu [GDI] với những nội dung và cách thức phù hợp.” Các điều kiện kèm theo cho thấy tại Việt Nam, GDI sẽ cùng chung số phận với Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường (BRI). Việt Nam trả tiền dịch vụ môi giới cho BRI như một cách tỏ thái độ đối với Bắc Kinh, nhưng sự giám sát của công chúng và nỗi lo về “bẫy nợ” đã ngăn cản Việt Nam tham gia đáng kể vào nó. Gần như tất cả các dự án cơ sở hạ tầng lớn ở Việt Nam sử dụng tiền của Trung Quốc từ trước năm 2016. Việt Nam cũng là một trong bốn quốc gia châu Á loại trừ Huawei của Trung Quốc khỏi mạng 5G của họ, ba quốc gia còn lại là Nhật Bản, Đài Loan và Ấn Độ.

Có lẽ để đổi lại việc Việt Nam tham gia GDI, lần đầu tiên Trung Quốc đã tán thành Tuyên bố chung giữa Việt Nam và Trung Quốc, và Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS). Tuyên bố chung tuyên bố rằng Trung Quốc và Việt Nam “nhất trí […] sớm đạt được Bộ Quy tắc ứng xử thực chất và hiệu quả ở Biển Đông (COC) phù hợp với luật pháp quốc tế, bao gồm Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 (UNCLOS)”.

Nhưng cũng giống như việc Việt Nam trả tiền công cho BRI và bây giờ là GDI, thì việc Trung Quốc chứng thực UNCLOS mang tính khoa trương hơn là thực tế. Không có dấu hiệu nào cho thấy Trung Quốc sẽ rời bỏ yêu sách “đường chín đoạn”, vốn đã bị tòa án quốc tế bác bỏ vì vi phạm UNCLOS. Trên thực tế, một Tuyên bố chung nghe có vẻ tương tự được đưa ra trong chuyến thăm Việt Nam của ông Tập vào tháng 11/2017 đã không ngăn được Bắc Kinh quấy rối và làm gián đoạn hoạt động khoan dầu khí của Việt Nam ở Biển Đông, buộc Hà Nội phải hủy bỏ các dự án lớn và trả một khoản tiền ước tính 1 tỷ USD, được xem là chi phí phá vỡ hợp đồng.

Bất chấp những nghi thức và lời lẽ trong chuyến thăm của ông Trọng, Việt Nam không đi ngược lại đáng kể so với định hướng chung của chính sách đối với Trung Quốc kể từ năm 2014, khi Trung Quốc hạ đặt giàn khoan khổng lồ HYSY-981 trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam và gây ra cuộc khủng hoảng tồi tệ nhất trong quan hệ song phương kể từ khi bình thường hóa của họ vào năm 1991. Tốt nhất, chuyến thăm đánh dấu một hiệp định đình chiến trước khi cuộc đấu tranh tiếp theo giữa Bắc Kinh và Hà Nội.

Việt Nam đã quyết định rằng lợi ích tốt nhất của mình là không đứng về phía Trung Quốc hoặc Hoa Kỳ. Kết quả là, VN đang đi một vòng trên dây giữa các siêu cường. Nhưng khi sự cạnh tranh của các siêu cường ngày càng căng thẳng, sợi dây của Việt Nam sẽ trở nên nhỏ hơn và mong manh hơn. Có thể sẽ có lúc sợi dây trở nên quá nhỏ để VN có thể tiếp tục đi lại được trên nó.

Tác giả: Alexander L. Vuving
Tiến sĩ Alexander L. Vuving là giáo sư tại Trung tâm Nghiên cứu An ninh Châu Á - Thái Bình Dương của Daniel K. Inouye.

https://thediplomat.com/2022/11/vietnams-approach-to-china-bamboo-diplomacy-with-neo-tributary-characteristics/