Đòn bẩy đất hiếm của Trung Quốc và nguy cơ xung đột Trung Mỹ
Thoả thuận mới đây với Mỹ nhấn mạnh việc Bắc Kinh đang kiểm soát chặt chẽ một lĩnh vực quan trọng. Vào thứ Sáu tuần trước, Trung Quốc phát tín hiệu sẽ chấp thuận một thỏa thuận mới cho phép xuất khẩu đất hiếm sang Mỹ, đánh dấu một bước đột phá sau các cuộc đàm phán Mỹ – Trung trước đó tại Geneva và London.
Trung Quốc và Mỹ đồng ý ký thoả thuận về đất hiếm
Các nhà sản xuất Mỹ cần đất hiếm cho nhiều loại sản phẩm, từ màn hình máy tính cho đến laser. Trong khi đó, Trung Quốc sản xuất khoảng 60% và chế biến hơn 90% nguồn cung đất hiếm toàn cầu. Quyết định của Bắc Kinh trong vài tháng gần đây nhằm tận dụng đòn bẩy này trước Washington đang mang lại kết quả, theo nhà phân tích về Trung Quốc Scott Kennedy viết trên Foreign Policy.
Nhưng liệu sức ép từ Bắc Kinh sẽ mang lại cho họ quyền kiểm soát lâu dài đối với Washington, hay rốt cuộc sẽ thúc đẩy Mỹ gây dựng lại chuỗi cung ứng bị bỏ bê lâu nay tại sân nhà?
Sự thống trị của Trung Quốc trong lĩnh vực đất hiếm không nhờ vào ưu đãi về mặt địa chất, mà nhờ vào ưu thế kinh tế. Dù tên gọi là đất “hiếm”, nhưng chúng dồi dào ở khắp nơi trên thế giới. Tuy nhiên, sau khi Trung Quốc mở cửa và hiện đại hóa vào năm 1978, các công ty đất hiếm Trung Quốc nhanh chóng trở thành lựa chọn rẻ nhất và được ưa chuộng nhất. Từ năm 1978 đến 1995, sản lượng đất hiếm của Trung Quốc tăng trung bình khoảng 40% mỗi năm.
Ban đầu, sự tăng trưởng này chủ yếu đến từ cấp cơ sở, nhưng về sau được chính phủ khuyến khích. Các nhà khoa học Trung Quốc nộp đơn xin cấp bằng sáng chế quốc tế đầu tiên về đất hiếm vào năm 1983. Đến giữa thập niên 1990, công nghệ Trung Quốc đã cạnh tranh với những sản phẩm tiên tiến nhất tại Mỹ.
Các công ty Trung Quốc đã mua lại tài sản nước ngoài, chẳng hạn như công ty Magnequench của Mỹ vào năm 1995. Cùng lúc đó, sự phổ biến của máy tính cá nhân, và sau đó là điện thoại di động, đã tạo ra nhu cầu lớn đối với đất hiếm từ những năm 1990 trở đi.
Mỹ từ lâu đã nhận thức được vấn đề do vị thế vượt trội của Trung Quốc trong lĩnh vực đất hiếm gây ra. Vào năm 2010, sau khi Trung Quốc tạm thời hạn chế xuất khẩu đất hiếm sang Nhật Bản, Mỹ đã thúc đẩy việc tái mở cửa mỏ đất hiếm Mountain Pass ở California nhằm cung cấp một giải pháp thay thế cho các công ty Trung Quốc trong bối cảnh nhu cầu tăng.
Trong hơn một thập kỷ qua, các chuyên gia và các nhà chiến lược đã kêu gọi khôi phục ngành công nghiệp đất hiếm của Mỹ để giảm phụ thuộc vào Trung Quốc. Tuy nhiên, một dự án quy mô lớn như vậy sẽ rất khó thực hiện. Vào năm 2010, Văn phòng Kiểm toán Chính phủ Mỹ (GAO) ước tính sẽ mất tới 15 năm để gây dựng lại một chuỗi cung ứng đất hiếm nội địa.
Trong vòng 15 năm kể từ đó, Mountain Pass – nơi chủ sở hữu trước đó đã phá sản vào năm 2015 – vẫn là cơ sở duy nhất trên cả nước sản xuất và tinh luyện đất hiếm. Những nỗ lực trước đây nhằm gây dựng lại ngành công nghiệp này của cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump đã thất bại. Trong nhiệm kỳ thứ hai, Tổng thống dường như tận tâm với việc xóa bỏ di sản về năng lượng của người tiền nhiệm hơn là gây dựng lại bất cứ thứ gì.
Dù chưa cần lo ngại về khả năng Mỹ khôi phục ngành sản xuất đất hiếm trong thời gian tới, nhưng Trung Quốc không mạo hiểm. Một phần then chốt trong mọi ngành công nghiệp là nhân lực, và Trung Quốc đã tận dụng những hạn chế tự do chính trị để duy trì vị thế ưu thế của mình ở khía cạnh này.
Theo tờ Wall Street Journal đưa tin tuần trước, các chuyên gia đất hiếm của Trung Quốc đang bị theo dõi và giám sát chặt chẽ. Một số người bị công ty thu giữ hộ chiếu – một thực tế ngày càng phổ biến tại Trung Quốc hiện nay.
Thế giới đã thở phào nhẹ nhõm vào ngày 12 tháng 5 khi sau các cuộc đàm phán tại Geneva, Hoa Kỳ và Trung Quốc ban đầu đã đồng ý tạm dừng chiến tranh thương mại trong 90 ngày, dừng các mức thuế quan trả đũa cao ngất ngưởng và các biện pháp khác, chẳng hạn như các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm mới nhất của Trung Quốc. Thị trường phản ứng tích cực và các doanh nghiệp đã chuẩn bị tận dụng thời gian tạm dừng này để tăng cường thương mại hàng hóa theo cả hai hướng, trong trường hợp lệnh ngừng bắn không được gia hạn.
Sự thiện chí chỉ kéo dài trong một ngày. Thỏa thuận nhanh chóng gặp trục trặc về tình trạng của bảy loại đất hiếm (samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutetium, scandium và yttrium), nhưng không rõ lý do tại sao—hoặc điều này quan trọng như thế nào. Một số người có thể coi đây là một ví dụ khác về cuộc đấu tranh giữa hai cường quốc, với mọi thứ có khả năng sẽ lắng xuống sau cuộc họp gần đây tại London, trong đó Trung Quốc đã đồng ý tạm dừng trong sáu tháng đối với bất kỳ hạn chế nào về đất hiếm. Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump cho biết thỏa thuận đã "hoàn tất", trong khi Thứ trưởng Thương mại Trung Quốc Lý Thành Cương cho biết hai bên "về nguyên tắc đã đạt được khuôn khổ để thực hiện sự đồng thuận".
Tuy nhiên, có một lập luận mạnh mẽ rằng động lực của mối quan hệ đã thay đổi đáng kể khi Trung Quốc thể hiện sự sẵn sàng chưa từng có trong việc sử dụng bộ công cụ cưỡng chế của mình. Trung Quốc hiện có thể có tiếng nói lớn hơn nhiều trong việc định hình các mô hình leo thang và hạ nhiệt căng thẳng—và trong việc Bắc Kinh và Washington đang hướng tới sự hòa giải hay tách rời.
Trong những ngày sau thông báo tại Geneva, dựa trên các báo cáo từ các công ty Hoa Kỳ thất vọng, Hoa Kỳ đã cáo buộc Trung Quốc nuốt lời và không cho phép tiếp tục xuất khẩu đất hiếm. Bắc Kinh trả lời rằng họ đang tuân thủ và vấn đề duy nhất là các thủ tục phê duyệt xuất khẩu rườm rà. Đồng thời, họ phàn nàn rằng Hoa Kỳ đã vi phạm "tinh thần Geneva" khi, vào ngày 13 tháng 5, Cục Công nghiệp và An ninh thuộc Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã ban hành một khuyến cáo rằng việc sử dụng chip Ascend 910 của Huawei bởi bất kỳ ai "ở bất kỳ đâu trên thế giới" đều có thể cấu thành hành vi vi phạm các quy tắc kiểm soát xuất khẩu của Hoa Kỳ và khiến người dùng phải chịu "các hình phạt hình sự và hành chính đáng kể".
Chính quyền Trump không chấp nhận lời buộc tội này, phản ứng bằng các biện pháp thậm chí còn mạnh mẽ hơn trong hai tuần tiếp theo, bao gồm áp dụng biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với thiết bị hàng không thương mại của Hoa Kỳ dành cho máy bay thân hẹp C919 của Trung Quốc, hóa chất và các công cụ thiết kế phần mềm bán dẫn. Hơn nữa, Bộ Ngoại giao tuyên bố rằng Hoa Kỳ sẽ bắt đầu "hồi phục mạnh mẽ" thị thực của sinh viên Trung Quốc có quan hệ với Đảng Cộng sản Trung Quốc.
Viễn cảnh về một sự sụp đổ hoàn toàn chỉ được ngăn chặn khi Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình nói chuyện vào ngày 5 tháng 6 và đồng ý gặp nhau tại London. Một tuyên bố từ Bộ Ngoại giao Trung Quốc một lần nữa khẳng định rằng Trung Quốc đã tôn trọng các cam kết của mình và rằng chính Hoa Kỳ đã hành động không công bằng: "Phía Hoa Kỳ nên thừa nhận những tiến bộ đã đạt được và xóa bỏ các biện pháp tiêu cực đã áp dụng đối với Trung Quốc". Vào thời điểm này, Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã sửa đổi các hạn chế đối với chip Huawei, lặng lẽ xóa cụm từ "bất kỳ nơi nào trên thế giới" khỏi hướng dẫn của mình.
Trong các cuộc đàm phán tại London kết thúc vào ngày 10 tháng 6, hai bên đã đạt được một "thỏa thuận bắt tay". Theo CNBC, Bộ trưởng Thương mại Hoa Kỳ Howard Lutnick cho biết các biện pháp kiểm soát xuất khẩu mới nhất của Washington "sẽ được dỡ bỏ khi Bắc Kinh chấp thuận xuất khẩu đất hiếm".
Có ít nhất hai cách để hiểu những gì đã xảy ra trong tháng qua. Quan điểm hạn hẹp và tầm thường nhất là không có gì mới mẻ trong số này. Không bên nào cố gắng phá hỏng thỏa thuận mà chỉ đang thử bên kia để xác định xem họ có thể thoát tội như thế nào, đây là điều thường thấy trong các cuộc xung đột thương mại. Trong quá khứ, Trung Quốc thường xuyên cố gắng "đàm phán lại" các thỏa thuận sau khi chúng đã được ký kết, từ các thỏa thuận đầu tư cá nhân đến các điều khoản gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). (Ai có thể quên cam kết của Trung Quốc vào năm 2001 là tham gia Thỏa thuận mua sắm của Chính phủ "càng sớm càng tốt"?)
Tương tự như vậy, Hoa Kỳ trước đây đã tuyên bố rằng các kế hoạch mở rộng các nỗ lực giảm thiểu rủi ro công nghệ cao của mình, chẳng hạn như các loại giới hạn áp dụng cho chip Huawei Ascend, sẽ tiếp tục mà không dừng lại trên một lộ trình riêng biệt so với các cuộc đàm phán về thuế quan. Các biện pháp của mỗi bên gây ra phản ứng là điều không có gì đáng ngạc nhiên—và, xét đến sự suy thoái ở cả hai nền kinh tế, không có gì ngạc nhiên khi những cái đầu lạnh đã chiếm ưu thế cho đến bây giờ.
Nhưng có một cách giải thích thứ hai, kịch tính hơn—và có lẽ hợp lý hơn—là: Lần đầu tiên, Trung Quốc cố tình cắt giảm xuất khẩu đất hiếm sang Hoa Kỳ để đáp trả tuyên bố chiến tranh thương mại của Trump. Và bất chấp phản ứng dữ dội của chính quyền Trump, sự phụ thuộc tuyệt đối của Hoa Kỳ vào đất hiếm thô và đã qua chế biến từ Trung Quốc đã khiến nước này hoàn toàn quay trở lại nguyên trạng.
Phải thừa nhận rằng, Trung Quốc không hề ngại ngần trong việc sử dụng sức mạnh kinh tế của mình trong quá khứ. Họ từ lâu đã trao đổi quyền tiếp cận thị trường của mình để đổi lấy chuyển giao công nghệ. Họ đã trừng phạt các đối tác thương mại—trong số đó có Úc, Nhật Bản, Litva, Na Uy, Philippines, Hàn Quốc và Đài Loan—bằng cách chặn xuất khẩu các sản phẩm cụ thể sang Trung Quốc. Họ đã thực hiện nhiều hành động khác nhau chống lại các công ty Hoa Kỳ, bao gồm chặn các vụ sáp nhập và mua lại và phạt các công ty vi phạm luật chống độc quyền của mình.
Nhưng đây có vẻ là lần đầu tiên Trung Quốc chặn xuất khẩu sang Hoa Kỳ một sản phẩm "điểm nghẽn", xảy ra khi một công ty độc quyền từ chối xuất khẩu một sản phẩm mà nhà nhập khẩu rất cần. Trung Quốc đã có những hành động tương tự đối với Nhật Bản sau những căng thẳng trên biển vào năm 2010, nhưng Nhật Bản là một cường quốc yếu hơn nhiều so với Hoa Kỳ, và lệnh cấm của Trung Quốc đã bị những kẻ buôn lậu trong nước phá hoại và bị hủy bỏ sau hai tháng.
Chi phí tiềm ẩn của việc thực hiện hành động này là rất cao. Mục tiêu có thể leo thang, thay vì lùi bước. Nó có thể củng cố ấn tượng rằng Trung Quốc sẵn sàng biến thương mại bình thường thành vũ khí để gây tổn hại cho đối thủ, đẩy doanh nghiệp ra xa và thúc đẩy những người khác cùng nhau chống lại Trung Quốc. Với đất hiếm, nơi Trung Quốc độc quyền về tinh chế nhưng không khai thác, họ có thể đẩy nhanh việc xây dựng các cơ sở mới tại Hoa Kỳ và những nơi khác có thể xử lý các khoáng sản như vậy.
Nhưng cuộc chiến thương mại dường như là phép thử hoàn hảo cho chiến lược này. Trump đã ra hiệu rõ ràng thông qua mức thuế quan cao ngất ngưởng, một loạt các rào cản phi thuế quan và lời lẽ gay gắt rằng ông đang theo đuổi một chiến lược thương mại thiêu rụi mọi thứ nhằm đe dọa mọi người, bao gồm cả Trung Quốc, phải đưa ra những nhượng bộ đơn phương lớn. Tuy nhiên, đồng thời, tổng thống Hoa Kỳ đã nhiều lần lùi bước khi phải đối mặt với sự phản kháng dữ dội về địa chính trị hoặc kinh tế, theo một mô hình mà các nhà giao dịch Phố Wall gọi là "TACO" (Trump luôn hèn nhát).
Tín hiệu quan trọng nhất cho thấy Trump sẽ nhượng bộ dưới áp lực ngược là sự thay đổi của ông vào ngày 9 tháng 4 để giảm thuế đối với mọi người trừ Trung Quốc, tiếp theo là những tuyên bố công khai liên tục của ông cho thấy rằng ông muốn nói chuyện với Tập. Thời điểm thích hợp đã đến khi Bộ Thương mại ban hành hướng dẫn mới về chip Huawei ngay sau thỏa thuận Geneva. Hy vọng dường như là sử dụng việc tạm dừng xuất khẩu đất hiếm để thúc đẩy Hoa Kỳ lùi bước không chỉ khỏi hành động này mà còn ngăn chặn nước này thực hiện các bước trừng phạt khác trong tương lai. Một nhà quan sát Trung Quốc đã giải thích logic này với tôi bằng câu nói "Một cú đấm có thể ngăn chặn một trăm cú đấm".
Các nhà hoạch định chính sách và những người nghiên cứu về sự phụ thuộc lẫn nhau, và đặc biệt là sự phụ thuộc lẫn nhau được vũ khí hóa, sẽ nghiên cứu trường hợp này và những hàm ý của nó trong một thời gian dài. Họ sẽ tranh luận liệu tập phim này có phải là bằng chứng rõ ràng hơn về nhu cầu Hoa Kỳ phải "giảm rủi ro" hoặc "tách rời" khỏi Trung Quốc hay cần một cách tiếp cận khác để quản lý những thách thức của sự phụ thuộc lẫn nhau phức tạp với đối thủ của mình hay không.
Chắc chắn có một số dấu hiệu đáng lo ngại. Dấu hiệu cấp bách nhất là Trung Quốc, mặc dù tuyên bố rằng hệ thống quản lý xuất khẩu đất hiếm của mình được thiết kế để mang lại lợi ích cho tất cả mọi người, nhưng trên thực tế, đã vũ khí hóa thành công thế độc quyền của mình trong việc tinh chế các khoáng sản quan trọng này, nắm giữ 92 phần trăm công suất toàn cầu, để buộc Hoa Kỳ phải lùi bước.
Một số chuyên gia, viết trước cuộc khủng hoảng hiện tại, đã lạc quan lập luận rằng Trung Quốc chỉ có thể sử dụng mối đe dọa này một lần vì Hoa Kỳ và các nước khác có thể xây dựng kho dự trữ và phát triển các nguồn thay thế. Nhưng Hoa Kỳ và các nước khác, mặc dù đã thực hiện một số bước đi, đã lãng phí phần lớn 15 năm qua, kể từ các hành động ban đầu chống lại Nhật Bản, và vẫn phải mất một thập kỷ hoặc hơn nữa trước khi có một vết lõm nghiêm trọng trong thế độc quyền của Trung Quốc.
Để nhấn mạnh vấn đề, Trung Quốc đã cam kết tiếp tục cung cấp đất hiếm cho Hoa Kỳ chỉ trong sáu tháng. Giờ đây, họ có thể cảm thấy được khuyến khích đe dọa hạn chế các mặt hàng khác mà họ thống trị, từ thuốc kháng sinh và thành phần dược phẩm hoạt tính đến coban, vonfram và phụ tùng ô tô. Và liệu thế giới vẫn có thể chắc chắn rằng Trung Quốc sẽ không đe dọa bán tháo lượng trái phiếu kho bạc Hoa Kỳ đáng kể mà họ nắm giữ?
Nhìn rộng hơn, Hoa Kỳ không còn đơn độc trong việc định hình quỹ đạo của cuộc chiến thương mại. Trước đây, Trung Quốc chỉ có thể đưa ra các nhượng bộ để hạ nhiệt căng thẳng. Bắc Kinh hiện có thể xoay vòng cả lên và xuống. Điều này hạn chế quyền tự do hành động của Hoa Kỳ không chỉ trong lĩnh vực thương mại mà còn có khả năng trong các lĩnh vực khác, bao gồm cả Eo biển Đài Loan.
Quan trọng không kém, Hoa Kỳ không còn có thể dựa vào các nguyên tắc lớn hơn của trật tự thương mại đa phương dựa trên luật lệ hoặc các đồng minh của mình để thúc đẩy Trung Quốc tuân thủ vì họ không còn ủng hộ cả hai. Hoa Kỳ đã từ bỏ các ý tưởng về quy chế quốc gia được ưu đãi nhất và chế độ đối xử quốc gia để ủng hộ một loạt các thỏa thuận riêng lẻ ưu tiên cho chính họ hơn tất cả những người khác, bất chấp hệ thống và các đồng minh. Tóm lại, nền tảng quyền lực cứng và mềm của quyền tối cao của Hoa Kỳ đã bị ảnh hưởng nặng nề.
Có thể có một số tia hy vọng xung quanh những đám mây đen tối này. Mặc dù khả năng vũ khí hóa đất hiếm (và có khả năng là các sản phẩm chiến lược quan trọng khác) của Trung Quốc đã khiến Hoa Kỳ thụt lùi, nhưng điều này cũng có thể tạo ra sự ngăn cản đối với chính quyền Trump leo thang mà không giới hạn thuế quan hoặc thực hiện các bước gây bất ổn khác có thể tạo ra các cuộc khủng hoảng khác, tạo ra nhiều áp lực hơn cho sự phân mảnh và làm chậm tăng trưởng toàn cầu.
Thật khó chịu khi Trung Quốc, chính họ đã làm xói mòn thẩm quyền của WTO bằng cỗ máy chính sách công nghiệp quá khổ của mình, lại được ghi nhận vì có khả năng tạo ra sự cân bằng quyền lực ổn định hơn, nhưng đây không phải là dấu hiệu đầu tiên cho thấy thế giới đang đảo lộn.
Nó cũng có thể dẫn đến một cuộc thảo luận nghiêm túc hơn về cách quản lý sự phụ thuộc lẫn nhau. Mặc dù Hoa Kỳ và các đồng minh của mình hoàn toàn cần phải giảm thiểu các điểm yếu của mình, cả về mặt cá nhân và tập thể, nhưng nền kinh tế Hoa Kỳ và Trung Quốc có khả năng sẽ còn kết nối với nhau trong một thời gian rất dài. Vì vậy, chính phủ Hoa Kỳ và Trung Quốc nên bắt đầu một cuộc trò chuyện trưởng thành về các quy tắc sử dụng và lạm dụng các công cụ cưỡng chế tương ứng của họ, bao gồm nguyên liệu thô, công nghệ tiên tiến, thanh toán tài chính quốc tế, nắm giữ trái phiếu chính phủ, mạng viễn thông và bảo mật dữ liệu.
Sau cuộc khủng hoảng tên lửa Cuba, các nhà hoạch định chính sách và nhà khoa học Hoa Kỳ và Liên Xô đã nhất trí về các chuẩn mực và quy tắc giúp thế giới tránh được chiến tranh hạt nhân lâu hơn nhiều so với dự đoán đầy tự tin của hầu hết mọi người. Mặc dù các cuộc đàm phán sắp tới giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc có thể sẽ tập trung vào việc tiếp cận thị trường và thực hiện các thỏa thuận ngắn hạn, các quan chức và chuyên gia từ Hoa Kỳ, Trung Quốc và các nước khác nên lấy cảm hứng từ những người tiền nhiệm của họ và tại một thời điểm nào đó sẽ có một cuộc trò chuyện có ý nghĩa hơn nhiều về cách quản lý mối quan hệ của họ và thúc đẩy sự ổn định, hòa bình và thịnh vượng trong những năm và thập kỷ tới.
Các nhà hoạch định chính sách và những người nghiên cứu về sự phụ thuộc lẫn nhau, và đặc biệt là sự phụ thuộc lẫn nhau được vũ khí hóa, sẽ nghiên cứu trường hợp này và những hàm ý của nó trong một thời gian dài. Họ sẽ tranh luận liệu tập phim này có phải là bằng chứng rõ ràng hơn về nhu cầu Hoa Kỳ phải "giảm rủi ro" hoặc "tách rời" khỏi Trung Quốc hay cần một cách tiếp cận khác để quản lý những thách thức của sự phụ thuộc lẫn nhau phức tạp với đối thủ của mình hay không.
Chắc chắn có một số dấu hiệu đáng lo ngại. Dấu hiệu cấp bách nhất là Trung Quốc, mặc dù tuyên bố rằng hệ thống quản lý xuất khẩu đất hiếm của mình được thiết kế để mang lại lợi ích cho tất cả mọi người, nhưng trên thực tế, đã vũ khí hóa thành công thế độc quyền của mình trong việc tinh chế các khoáng sản quan trọng này, nắm giữ 92 phần trăm công suất toàn cầu, để buộc Hoa Kỳ phải lùi bước.
Một số chuyên gia, viết trước cuộc khủng hoảng hiện tại, đã lạc quan lập luận rằng Trung Quốc chỉ có thể sử dụng mối đe dọa này một lần vì Hoa Kỳ và các nước khác có thể xây dựng kho dự trữ và phát triển các nguồn thay thế. Nhưng Hoa Kỳ và các nước khác, mặc dù đã thực hiện một số bước đi, đã lãng phí phần lớn 15 năm qua, kể từ các hành động ban đầu chống lại Nhật Bản, và vẫn phải mất một thập kỷ hoặc hơn nữa trước khi có một vết lõm nghiêm trọng trong thế độc quyền của Trung Quốc.
Để nhấn mạnh vấn đề, Trung Quốc đã cam kết tiếp tục cung cấp đất hiếm cho Hoa Kỳ chỉ trong sáu tháng. Giờ đây, họ có thể cảm thấy được khuyến khích đe dọa hạn chế các mặt hàng khác mà họ thống trị, từ thuốc kháng sinh và thành phần dược phẩm hoạt tính đến coban, vonfram và phụ tùng ô tô. Và liệu thế giới vẫn có thể chắc chắn rằng Trung Quốc sẽ không đe dọa bán tháo lượng trái phiếu kho bạc Hoa Kỳ đáng kể mà họ nắm giữ?
Nhìn rộng hơn, Hoa Kỳ không còn đơn độc trong việc định hình quỹ đạo của cuộc chiến thương mại. Trước đây, Trung Quốc chỉ có thể đưa ra các nhượng bộ để hạ nhiệt căng thẳng. Bắc Kinh hiện có thể xoay vòng cả lên và xuống. Điều này hạn chế quyền tự do hành động của Hoa Kỳ không chỉ trong lĩnh vực thương mại mà còn có khả năng trong các lĩnh vực khác, bao gồm cả Eo biển Đài Loan.
Quan trọng không kém, Hoa Kỳ không còn có thể dựa vào các nguyên tắc lớn hơn của trật tự thương mại đa phương dựa trên luật lệ hoặc các đồng minh của mình để thúc đẩy Trung Quốc tuân thủ vì họ không còn ủng hộ cả hai. Hoa Kỳ đã từ bỏ các ý tưởng về quy chế quốc gia được ưu đãi nhất và chế độ đối xử quốc gia để ủng hộ một loạt các thỏa thuận riêng lẻ ưu tiên cho chính họ hơn tất cả những người khác, bất chấp hệ thống và các đồng minh. Tóm lại, nền tảng quyền lực cứng và mềm của quyền tối cao của Hoa Kỳ đã bị ảnh hưởng nặng nề.
Có thể có một số tia hy vọng xung quanh những đám mây đen tối này. Mặc dù khả năng vũ khí hóa đất hiếm (và có khả năng là các sản phẩm chiến lược quan trọng khác) của Trung Quốc đã khiến Hoa Kỳ thụt lùi, nhưng điều này cũng có thể tạo ra sự ngăn cản đối với chính quyền Trump leo thang mà không giới hạn thuế quan hoặc thực hiện các bước gây bất ổn khác có thể tạo ra các cuộc khủng hoảng khác, tạo ra nhiều áp lực hơn cho sự phân mảnh và làm chậm tăng trưởng toàn cầu.
Thật khó chịu khi Trung Quốc, chính họ đã làm xói mòn thẩm quyền của WTO bằng cỗ máy chính sách công nghiệp quá khổ của mình, lại được ghi nhận vì có khả năng tạo ra sự cân bằng quyền lực ổn định hơn, nhưng đây không phải là dấu hiệu đầu tiên cho thấy thế giới đang đảo lộn.
Nó cũng có thể dẫn đến một cuộc thảo luận nghiêm túc hơn về cách quản lý sự phụ thuộc lẫn nhau. Mặc dù Hoa Kỳ và các đồng minh của mình hoàn toàn cần phải giảm thiểu các điểm yếu của mình, cả về mặt cá nhân và tập thể, nhưng nền kinh tế Hoa Kỳ và Trung Quốc có khả năng sẽ còn kết nối với nhau trong một thời gian rất dài. Vì vậy, chính phủ Hoa Kỳ và Trung Quốc nên bắt đầu một cuộc trò chuyện trưởng thành về các quy tắc sử dụng và lạm dụng các công cụ cưỡng chế tương ứng của họ, bao gồm nguyên liệu thô, công nghệ tiên tiến, thanh toán tài chính quốc tế, nắm giữ trái phiếu chính phủ, mạng viễn thông và bảo mật dữ liệu.
Sau cuộc khủng hoảng tên lửa Cuba, các nhà hoạch định chính sách và nhà khoa học Hoa Kỳ và Liên Xô đã nhất trí về các chuẩn mực và quy tắc giúp thế giới tránh được chiến tranh hạt nhân lâu hơn nhiều so với dự đoán đầy tự tin của hầu hết mọi người. Mặc dù các cuộc đàm phán sắp tới giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc có thể sẽ tập trung vào việc tiếp cận thị trường và thực hiện các thỏa thuận ngắn hạn, các quan chức và chuyên gia từ Hoa Kỳ, Trung Quốc và các nước khác nên lấy cảm hứng từ những người tiền nhiệm của họ và tại một thời điểm nào đó sẽ có một cuộc trò chuyện có ý nghĩa hơn nhiều về cách quản lý mối quan hệ của họ và thúc đẩy sự ổn định, hòa bình và thịnh vượng trong những năm và thập kỷ tới.
Tổng hợp từ nhiều nguồn
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét