Thứ Bảy, 7 tháng 5, 2022

Quan hệ đối tác Hoa Kỳ-VN trong một thế giới phức tạp

Quan hệ đối tác Hoa Kỳ-Việt Nam trong một thế giới phức tạp
Ngày 5 tháng 5 năm 2022 - Hội nghị thượng đỉnh đặc biệt giữa Hoa Kỳ và Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) sẽ diễn ra vào ngày 12 đến 13 tháng 5 tại Washington, D.C. Nhưng ngay cả khi chính quyền Biden đặt mục tiêu thúc đẩy các mục tiêu chính sách đối ngoại liên quan đến khối 10 nước, họ cũng sẽ muốn tận dụng cơ hội để đạt được tiến bộ song phương với các đối tác chiến lược quan trọng, trong đó có Việt Nam. 

Thủ tướng Phạm Minh Chính sẽ có chuyến công du đầu tiên tới Hoa Kỳ dự hội nghị thượng đỉnh và sẽ có những phát biểu trước công chúng tại CSIS (Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế). Đánh giá về chuyến thăm Nhật Bản gần đây, ông Chính có khả năng sẽ giải quyết nhiều vấn đề với các đối tác Hoa Kỳ, bao gồm thương mại, an ninh và phục hồi Covid-19. Hai đối tác có cơ hội đạt được những tiến bộ quan trọng trong các lĩnh vực này, cũng như về giao lưu nhân dân và các vấn đề lịch sử cụ thể đối với mối quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ.

Hợp tác Thương mại và Khí hậu

Kể từ khi Hoa Kỳ rút khỏi thỏa thuận thương mại Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vào năm 2017, các đối tác trên khắp Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đã thúc ép Washington đưa ra một chiến lược kinh tế mới cho khu vực. Câu trả lời của chính quyền Biden, ít nhất là vào lúc này, là Khuôn khổ Kinh tế Ấn Độ - Thái Bình Dương (IPEF). Khuôn khổ sẽ không bao gồm các điều khoản về tiếp cận thị trường, điều này sẽ khiến Việt Nam và các đối tác khác thất vọng. Nhưng trong khi khuôn khổ sẽ không phải là câu trả lời cho việc Hoa Kỳ vắng mặt trong các hiệp định thương mại tự do như TPP kế thừa, Hiệp định Toàn diện và Tiến bộ về Đối tác Xuyên Thái Bình Dương hoặc Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực do ASEAN dẫn đầu, thì nó có thể là một bước đúng hướng. Và sự tham gia của Việt Nam và các nền kinh tế Đông Nam Á lớn khác có ý nghĩa chiến lược đối với Hoa Kỳ.

IPEF sẽ bao gồm bốn, và có thể nhiều hơn nữa, các trụ cột sẽ hoạt động như những sáng kiến ​​kinh tế riêng biệt trong phạm vi rộng hơn của khuôn khổ. Trụ cột đầu tiên về thương mại khó có thể thu hút được nhiều sự quan tâm từ Việt Nam hay bất kỳ nền kinh tế đang phát triển nào khác do thiếu khả năng tiếp cận thị trường. Nhưng nhiều khả năng Hà Nội và Washington sẽ để mắt đến ít nhất hai trong số các trụ cột khác, bao gồm khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng, cơ sở hạ tầng và khử cacbon.

Nền kinh tế đang bùng nổ của Việt Nam, vai trò mới nổi trong lĩnh vực sản xuất công nghệ cao và nhu cầu quan trọng trong việc chuyển đổi khỏi sản xuất nhiệt điện than khiến Việt Nam trở thành một đối tác quan trọng trên những mặt trận này. Vai trò tiềm năng của Việt Nam với tư cách là một đối tác mạnh mẽ, không chỉ là bên nhận viện trợ, đầu tư và các tiêu chuẩn của Hoa Kỳ, gần đây đã được thể hiện rõ ràng qua cam kết xây dựng cơ sở sản xuất xe điện trị giá 4 tỷ USD của nhà sản xuất ô tô Việt Nam VinFast tại Bắc Carolina. Công ty có kế hoạch sử dụng 7.500 công nhân Mỹ vào năm 2027. 

Việt Nam cũng là nước xuất khẩu đáng kể các tấm pin và tế bào năng lượng mặt trời sang Hoa Kỳ, mặc dù mối quan hệ đó đang bị đe dọa bởi cuộc điều tra của Bộ Thương mại Việt Nam, cùng với Campuchia, Malaysia và Thái Lan, vì bị cáo buộc xuất khẩu các thành phần năng lượng mặt trời do Trung Quốc sản xuất để tránh thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc. Cuộc điều tra vẫn đang được tiến hành, nhưng một phát hiện chống lại 4 quốc gia Đông Nam Á sẽ là thất bại đối với một chính quyền quyết tâm mở rộng công suất năng lượng mặt trời tại quê nhà. Bốn quốc gia ASEAN cung cấp 82% các thành phần năng lượng mặt trời phổ biến nhất được sử dụng ở Hoa Kỳ. Các công ty lắp đặt năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ hiện đang tranh giành nguồn cung cấp, đóng cửa các công trường xây dựng và xem xét việc sa thải hàng loạt.

Khi nói đến cơ sở hạ tầng ở Việt Nam, Hà Nội phải đối mặt với một cuộc khủng hoảng năng lượng tiềm ẩn và các quyết định mà họ phải sớm đưa ra sẽ tạo ra sự phụ thuộc vào con đường — cho một tương lai ít sử dụng carbon hơn hoặc ngược lại. Nói một cách đơn giản, Việt Nam cần nhiều điện hơn, và phần lớn là từ than. Trong Hội nghị về Biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc lần thứ 26 năm ngoái tại Glasgow, Thủ tướng Chính phủ đã công bố mục tiêu trung hòa các-bon của Việt Nam vào năm 2050. Việt Nam đã cam kết mở rộng sản xuất điện gió và năng lượng mặt trời, đồng thời muốn tăng cường sử dụng khí đốt tự nhiên ngoài khơi và khí đốt tự nhiên hóa lỏng nhập khẩu như một cầu nối tới một tương lai hoàn toàn có thể tái tạo. Nhưng nó cần giúp đỡ để đạt được điều đó.

Chính quyền Biden cũng phải đối mặt với áp lực, cả bên trong và bên ngoài, nhằm tách các vấn đề kinh tế kỹ thuật số ra khỏi trụ cột thương mại không mấy hấp dẫn IPEF. Việt Nam vẫn chưa có khả năng ký kết một hiệp định thương mại kỹ thuật số riêng biệt thiếu khả năng tiếp cận thị trường nhưng việc mời nước này tham gia vào các cuộc thảo luận đó sẽ có hiệu quả. 

Việt Nam đang ở một thời điểm quan trọng khi nói đến quản trị kỹ thuật số. Hà Nội đã thể hiện sự quan tâm đến việc tuân theo mô hình của Bắc Kinh về các tiêu chuẩn địa phương hóa dữ liệu nghiêm ngặt và các luồng dữ liệu xuyên biên giới bị hạn chế. Nhưng tương lai kinh tế của nó sẽ được phục vụ tốt hơn nếu bác bỏ mô hình vườn trực tuyến có tường bao quanh của Trung Quốc. Ngay cả khi một trụ cột kỹ thuật số độc lập sẽ không cung cấp cho Hà Nội đủ khuyến khích để chấp nhận các tiêu chuẩn kỹ thuật số ưa thích của Hoa Kỳ, thì việc đưa nó vào một cuộc đối thoại về chủ đề này và đóng gói các trụ cột IPEF khác bằng củ cà rốt liên quan đến nền kinh tế kỹ thuật số có thể giúp Việt Nam đứng trước hàng rào, thay vì lựa chọn Mô hình chủ quyền kỹ thuật số ưa thích của Trung Quốc.

Hợp tác An ninh và Vấn đề Nga

Mối quan hệ kinh tế giữa Hoa Kỳ và Việt Nam đang ngày càng trở nên quan trọng hơn đối với cả hai nước. Nhưng động lực thực sự của mối quan hệ chính trị giữa Hà Nội và Washington là tầm nhìn chung của họ về an ninh khu vực. Việt Nam chia sẻ sự lo lắng của Hoa Kỳ về ý định xét lại lâu dài của Trung Quốc ở châu Á. Công chúng và giới tinh hoa của Việt Nam luôn xếp hạng Trung Quốc là một mối đe dọa từ bên ngoài và ủng hộ đáng kể vai trò của Hoa Kỳ và các đối tác khác, bao gồm cả Bộ tứ, trong khu vực. Đó là lý do tại sao Bộ trưởng Quốc phòng Lloyd Austin đã đưa Việt Nam trở thành một phần trong chuyến công du đầu tiên của ông tới khu vực vào năm ngoái cùng với đồng minh Philippines và đối tác chiến lược Singapore, những nước cùng nhau củng cố sự hiện diện an ninh của Hoa Kỳ ở Đông Nam Á.

Một tháng sau, Phó Tổng thống Kamala Harris thăm Singapore và Việt Nam. Trong một bài phát biểu tại Hà Nội, bà khuyến khích Việt Nam và các bên tranh chấp Biển Đông đứng lên chống lại các chiến thuật “bắt nạt” của Trung Quốc. Phó tổng thống đã không nhận được sự đồng ý từ những người chủ trì của bà để nâng mối quan hệ Hoa Kỳ-Việt Nam lên thành “đối tác chiến lược”, mặc dù VN làm việc chặt chẽ hơn với Hoa Kỳ so với các đối tác khác đồng ý với nhãn đó, như Úc và Hoa Kỳ. Tình tiết này là một lời nhắc nhở rằng mặc dù mối quan hệ an ninh đã có những bước tiến đáng kể - Washington chỉ dỡ bỏ lệnh cấm vận bán vũ khí cho Việt Nam cách đây 6 năm - Hà Nội quyết tâm tiến hành một cách thận trọng để hạn chế càng nhiều càng tốt căng thẳng với Trung Quốc. Điều đó không có nghĩa là cuối cùng mối quan hệ sẽ không được nâng lên thành quan hệ đối tác chiến lược; điều đó dường như không thể tránh khỏi với sự hội tụ của các lợi ích. Washington cũng không nên ngừng đề xuất điều đó, ít nhất là ở chế độ riêng tư, kể cả trong chuyến thăm của Thủ tướng Chính phủ. Nếu không có gì khác, thì cử chỉ đó cho thấy Washington đang rất nghiêm túc.

Dù lợi ích hội tụ, nhưng có một điểm khó tránh khỏi là căng thẳng trong quan hệ chính trị và an ninh. Cho đến nay, Việt Nam từ chối lên án sự xâm lược của Nga đối với Ukraine, đã bỏ phiếu trắng đối với tất cả các phiếu bầu của Liên Hợp Quốc về vấn đề này, và không có khả năng ủng hộ các lệnh trừng phạt nhắm vào Moscow. Hà Nội không ủng hộ chiến tranh của Nga. VN đã bỏ phiếu trắng thay vì bỏ phiếu chống lại các nghị quyết của Liên Hợp Quốc và cho phép các phương tiện truyền thông nhà nước đưa tin công khai về cuộc chiến (ngay cả khi VN tránh từ “xâm lược”), thể hiện sự thông cảm đáng kể đối với chính nghĩa của Ukraine trong phần lớn công chúng Việt Nam. 

Trong chuyến thăm Hà Nội tuần này, Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida đã gặp Chính và cho biết hai người nhất trí rằng chủ quyền và độc lập của các quốc gia phải được tôn trọng và “việc thay đổi hiện trạng bằng vũ lực là không thể chấp nhận được”. Trong cuộc họp báo chung của họ, Chính cũng cam kết hỗ trợ nhân đạo 500.000 USD cho Ukraine.

Tuy nhiên, có những giới hạn thực tế về mức độ mà chính phủ Việt Nam có thể xa lánh Nga mà không ảnh hưởng đến an ninh của chính nước này. Hơn 80% thiết bị quân sự của Việt Nam là do Liên Xô hoặc Nga sản xuất. VN phải đối mặt với cả sự cưỡng bức trên biển và biên giới trên bộ với Trung Quốc, nơi mà VN coi là một mối đe dọa lâu dài. Việt Nam đã đẩy lùi một cuộc xâm lược của Trung Quốc qua biên giới đó vào năm 1979 và thực hiện một loạt các cuộc giao tranh với Trung Quốc trong thập kỷ tiếp theo, cả dọc theo biên giới và ở quần đảo Trường Sa. 

VN phải đối mặt với những thách thức thường xuyên trong vùng xám từ hải quân, lực lượng bảo vệ bờ biển và dân quân của Trung Quốc có thể leo thang bất cứ lúc nào và phải giữ gần 50 tiền đồn biệt lập ở Trường Sa được đề phòng để chống lại cuộc xâm lược hoặc phong tỏa tiềm tàng. Việc xâm lược Ukraine khiến Nga trở thành một trách nhiệm chiến lược đối với Việt Nam, và Hà Nội biết điều đó. Do đó, họ sẽ đẩy nhanh việc đa dạng hóa hoạt động mua sắm quân sự của mình, như cách họ đã làm kể từ khi sáp nhập Crimea vào năm 2014. Đây sẽ là một quá trình rút ra và là một quá trình sẽ góp phần làm sâu sắc hơn nữa an ninh Việt - Mỹ. quan hệ. Nhưng trước mắt, Washington sẽ cần phải chấp nhận rằng Hà Nội không thể mạo hiểm với sự chuẩn bị quân sự của mình bằng cách công khai lên án Moscow.

Phục hồi Covid-19

Việt Nam là nước nhận tài trợ vắc xin Covid-19 của Hoa Kỳ lớn thứ ba, đã nhận được gần 40 triệu liều. Và sau một khởi đầu khó khăn, 80 phần trăm dân số Việt Nam đã được tiêm phòng đầy đủ, nhưng Covid-19 còn lâu mới kết thúc. Hoa Kỳ phải tiếp tục cung cấp vắc xin cho Việt Nam và rộng lớn hơn là Ấn Độ - Thái Bình Dương, bao gồm cả việc thực hiện theo cam kết của Quad cung cấp 1 tỷ vắc xin cho khu vực vào cuối năm nay. Các cơ chế hỗ trợ để nhận và phân phối nguồn cung cấp liều vắc xin và thuốc tăng cường ổn định sẽ rất quan trọng để duy trì những tiến bộ đạt được trong khu vực đối với chính sách chung sống với Covid-19, cũng như phục hồi kinh tế và xã hội kéo theo đó. Trong chuyến thăm Hà Nội năm ngoái, Phó Tổng thống Harris đã khai trương văn phòng khu vực Đông Nam Á mới của Trung tâm Kiểm soát Dịch bệnh Hoa Kỳ có trụ sở chính tại Việt Nam. Hợp tác chặt chẽ với Việt Nam sẽ rất quan trọng để theo dõi và ứng phó với sự xuất hiện của các biến thể mới và ngăn chặn các điểm nóng Covid-19 không được kiểm soát trong khu vực.

Di sản của chiến tranh

Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, tiến bộ trong quan hệ đối tác Hoa Kỳ-Việt Nam đã đạt được nhờ những nỗ lực quyết tâm nhằm giải quyết các di sản của chiến tranh. Sự hỗ trợ của Việt Nam đối với Hoa Kỳ trong việc khôi phục hài cốt của các thành viên dịch vụ Hoa Kỳ là chìa khóa cho quá trình bình thường hóa quan hệ trong những năm 1990. Sự hỗ trợ liên tục của Hoa Kỳ đối với việc rà phá bom mìn chưa nổ và xử lý ô nhiễm dioxin (Chất độc da cam) đã cho phép mối quan hệ đạt được những tiến bộ đáng kể kể từ đó. 

Trong chuyến thăm của Bộ trưởng Austin năm ngoái, ông đã gặp Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước Nguyễn Xuân Phúc và Bộ trưởng Quốc phòng Phan Văn Giang để thảo luận về các bước tiếp theo trong quá trình giải quyết các di sản chiến tranh. Ông thông báo rằng Hoa Kỳ sẽ thiết lập một cơ sở dữ liệu có thể tìm kiếm về hồ sơ của chính phủ Hoa Kỳ để giúp Việt Nam xác định vị trí hài cốt của khoảng 300.000 người Việt Nam còn lại mất tích trong chiến tranh. Đây là một bước đi có giá trị và chính phủ Hoa Kỳ cần phải làm theo. Hoa Kỳ cũng cần duy trì tiến độ giải quyết các di sản chiến tranh, không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở Lào và Campuchia.

Gregory B. Poling là thành viên cấp cao của Chương trình Đông Nam Á và là giám đốc Sáng kiến ​​Minh bạch Hàng hải Châu Á tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) ở Washington, D.C. Simon Tran Hudes là cộng sự nghiên cứu của Chương trình Đông Nam Á của CSIS.

Bài bình luận được đưa ra bởi Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS), một tổ chức tư nhân, được miễn thuế, tập trung vào các vấn đề chính sách công quốc tế. Nghiên cứu của nó là phi đảng phái và không độc quyền. CSIS không đảm nhận các vị trí chính sách cụ thể. Do đó, tất cả các quan điểm, lập trường và kết luận được trình bày trong ấn phẩm này phải được hiểu là chỉ của (các) tác giả.

© 2022 bởi Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế. Đã đăng ký Bản quyền.

https://www.csis.org/analysis/us-vietnam-partnership-complex-world

Không có nhận xét nào:

Đăng nhận xét